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          1. 用法治力量保障糧食安全

            2023-03-08 09:32:36  來源:《法制與新聞》雜志

            文/胡印斌

            2月13日,《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,即2023年“中央一號文件”正式發布。這也是“中央一號文件”連續第二十年聚焦中國“三農”問題。文件再次提到,推動出臺糧食安全保障法。

            從 2018年首次提出“推進糧食安全保障立法”到現在,幾年來,“中央一號文件”都對推進糧食安全保障立法提出明確要求。其中,2021年“中央一號文件”還明確要求“實行糧食安全黨政同責”。

            此前,十三屆全國人大常委會已將“糧食安全保障法”列入五年立法規劃一類項目。這充分表明了黨中央、國務院對糧食安全立法的高度重視。以法治力量保障糧食安全,端牢“中國飯碗”,已成共識。

            糧食事關國運民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。這些年來,中國糧食生產的大形勢非常好,糧食生產實現了十九年連增,連續八年穩定在 1.3萬億斤以上。目前,中國平均人均糧食占有量超過 480公斤,遠超于國際糧食安全標準線的 400公斤 /人。這無疑為穩定經濟社會大局提供了基礎支撐。

            但同時,中國糧食生產在結構、鏈條等方面還存在一些問題亟待改善。一方面,我國糧食消費呈剛性增長,但隨著工業化、城市化的推進,耕地逐年減少;另一方面,糧食供需也存在結構性缺口,如主糧攝入減少,對肉蛋奶等攝入需求增加,其中對飼料用糧的需求顯著增加等。此外,諸如土地撂荒、割青等現象,也不時進入公眾視野。

            諸如這些問題,采取行政和經濟的治理手段,當然能收到明顯效果,但若能從行政手段、經濟手段上升到法律手段,對各相關主體的約束性更強。

            糧食安全包括糧食的供求平衡、價格穩定、質量安全等多方面內容,涉及糧食生產、經營、儲備、調控及應急等各個環節。因此,糧食安全立法不可能一蹴而就。目前,在全國層面糧食安全立法扎實推進的同時,各地也在密集立法。目前已有廣東、貴州、寧夏、浙江、福建、江蘇、甘肅等地方先后制定了相關地方性法規。

            綜合各方面情況,依法保障糧食安全,首先應明確黨政責任,責任明確了,才能真正把保障糧食安全提到更高的高度。2021年,“中央一號文件”要求“實行糧食安全黨政同責”,為接下來的立法明確了方向、強化了約束力。

            而今年,“中央一號文件”提出的新一輪千億斤產能提升工程,同樣突出強調了黨政同責抓糧食生產的鮮明導向。

            其次,還應當依法推進實施糧食增產工程,讓藏糧于地、藏糧于技落到實處。應該看到,在“十九年連增”的背后,城鎮化、工業化進程加快,水土資源等制約因素使糧食持續增產的難度加大。這就需要把糧食增產涉及的土地、倉儲、科技等諸多關鍵因素納入法治化軌道。

            此外,也要圍繞群眾最關心、最現實的熱點、難點、焦點問題,以立法回應群眾期盼,助推問題解決。

            糧食安全是“國之大者”,事關 14億人的吃飯問題,怎么強調都不過分。當下之計,一方面要加快國家層面立法進程,把散見于農業法、國家安全法等法律中的相關條文匯總起來,并結合新時代的新要求、新問題,盡快制定一部糧食安全保障法,以強化糧食安全的法治基礎。另一方面,各地在先行先試推出地方性法規的同時,也要用 好用足現有法律法規和政策,從現在做起,切實履行好保糧責任,貫徹新發展理念,協調好產量與品質、產量與效益等同步提升。

            天下糧倉,安全為重。

            本欄目責任編輯 王桂元

               編輯:周潔萌

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