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                  1. “中國鄉賢治理”七省市調查

                    2023-02-21 15:38:06  來源:《法制與新聞》雜志

                    愈鄉愁,愈鄉賢,愈鄉治

                    文/孫安清

                    新鄉賢出資修繕的八角樓,成為村民休閑娛樂的新去處。江黎攝

                    “小時候 /鄉愁是一枚小小的郵票 /我在這頭 /母親在那頭?!薄肮枢l今夜思千里,霜鬢明朝又一年?!睂释恋木鞈?,可以說是人類共同而永恒的情感,遠離故鄉的游子,即使在耄耋之年,也希望能葉落歸根。多少仁人志士,多少豪杰鄉賢,永恒而突然的鄉愁,每每讓他們淚濕衣襟。

                    “孩兒立志出鄉關,學不成名誓不還?!贝嗽姷莱隽吮姸喑鲟l游子共同的心態?,F今社會也是如此,很多人帶著夢想走出鄉關,他們大都是鄉村思想前衛或能力超群的人,從邁出鄉關的那一刻起,他們就立志闖出個樣子來,以報效故鄉和父母親朋。

                    還有一些游子賢士,懷著“吃水不忘挖井人”的情懷,在歷經磨礪進而學業、事業有成之后,放棄大城市甚至異國他鄉的事業,毅然回到日思夜想的故鄉,參與家鄉的經濟建設和社會治理,欲用畢生之力反哺家鄉回饋父老。

                    鄉愁濃厚的游子可能升級為鄉賢,鄉賢到達一定程度可能化為鄉治的力量,鄉愁、鄉賢、鄉治是一個因果、漸進、升級的新農村建設、新時代鄉村治理、鄉村振興的鏈條,鄉愁越濃,鄉賢的力量越強,鄉治的能效越大。

                    20世紀 80年代后,隨著改革開放的不斷深入,廣大農村發生了新的變革,城鎮化步伐加快,后來農村稅收政策也發生了變化,人口大量向城鎮聚集,村莊由內向型逐漸向外向型轉變,各種要素流動加快,農村基層社會結構發展改變,農村的時空秩序和鄉間的日常生活都不同以往,農村原有的熟人社會正在經歷著變革。在這種大背景下,鄉村中的精英或進城學習、工作,或在更加流動的空間里開拓經濟,專注于本鄉本土事業的意愿和能力均明顯降低。同時,農村的經濟發展、基礎設施、村容村貌、社會治理等也發生了重大變化,有些村莊甚至出現空心村、找不出村黨組織、村委會帶頭人等狀況,新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村振興、鄉村治理迫切需要對家鄉有感情的、既有能力又有德行的游子、鄉賢前來助陣,前來參與日益復雜的新農村社會建設和治理。

                    好在我國農村傳統社會的架構沒有消失,鄉間特有的以血緣為紐帶維系的家族和鄰里關系依舊廣泛存在,仍然需要鄉賢參與鄉村的建設和治理,有益于當代鄉賢文化的傳承和弘揚。更重要的原因是,既然懂得了這個鄉愁、鄉賢、鄉治的因果關系,縣官、鄉官尤其鄉村治理者在招商引資、招商引智時就要從原因上、根子上破題,就要在鄉愁這個牛鼻子上做文章,以點燃游子濃濃的鄉愁。

                    在這方面,一些地方的嘗試和探索值得借鑒:

                    近年來,湖南省邵東市以優惠政策吸引鄉賢,以貼心服務留住鄉賢,以待遇榮譽激勵鄉賢。全市每年評選表彰100名壯大家鄉經濟成效突出的企業家、1000名帶動作用明顯的鄉賢、100個迎鄉賢建家鄉示范村;鼓勵鄉鎮、村自主開展“最美鄉賢”評選活動。

                    上海市金山區廊下鎮中民村的幫扶理事會成了政府與村民溝通的橋梁。全村村民凝聚成了一個富有溫度、充滿溫情的鄉村依法治理共同體,吸引了眾多鄉賢回鄉參與。

                    在山東省臨清市,“廣開言?”工作室、劉事留心工作室等一個個以個人名字命名的調解工作室,成為運河之畔一道靚麗的風景,也讓游子增加了回鄉的溫情。

                    廣東省大埔縣湖寮鎮莒村,公益銀行接納了游子的善款,記載了鄉賢的愛心,成了游子和鄉賢的心靈棲息地。

                    凡此種種,屋子暖了,炕頭熱了,獎勵定了,政策活了,則鄉愁來了,鄉賢來了,鄉治來了。

                    鄉愁是一種情懷,更是一種加強新時代新農村社會治理的力量。鄉村治理者一定要把握機遇,借勢而為,以極小的代價甚至零成本,撥動游子思鄉之弦點燃鄉賢回家之火,將鄉村治理現代化的這副良藥用好,全力激發鄉賢建設家鄉治理家鄉的激情和干勁。

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                    湖南邵東:“狀元村”鄉賢反哺桑梓700多萬元

                    ——“中國鄉賢治理”調查之一:扶貧濟困

                    邵東市會聚廣大鄉賢,吹響了鄉村產業發展的“集結號”,奏響了美麗鄉村的“交響樂”,譜寫了鄉村治理的“和諧曲”

                    文圖/本刊記者 阮占江 本刊通訊員 羊建國 李宏偉

                    流光嶺鎮駐深圳鄉賢聯絡工作向流光嶺鎮中學捐贈學生桌椅800套,價值50萬元。

                    “鄉土難忘,桑梓情深!無論你們身處何方、身居何職、身事何業,邵東永遠是你們的家鄉……希望你們引領鄉風文明,積極開展敬老愛幼、扶貧濟困、禁毒反電詐宣傳等公益活動,引導群眾擯棄鋪張浪費等陳規陋習,倡導文明節儉、健康向上的文明新風,挖掘和弘揚優秀民俗文化,給邵東精神注入嶄新內容?!贝饲?,湖南省邵東市委、市政府發出號召。

                    去年以來,湖南省邵東市委、市政府為充分發揮鄉賢在實施鄉村振興戰略中的積極作用,深入開展“迎鄉賢、建家鄉,改陋習、樹新風,興產業、振鄉村”活動,市委、市政府向海內外的邵東籍鄉賢發 出了“聚心共商、聚力共建、聚勢共治、聚能共贏、聚焦共享”的倡議,迅速掀起了迎鄉賢助推鄉村振興的熱潮。至截稿前,全市已登記在冊鄉賢 2.3 萬余名,成立鄉賢分會 26 個、村級鄉賢工作站 580 個、外地聯絡站 36 個。

                    邵東市會聚廣大鄉賢,吹響了鄉村產業發展的“集結號”,奏響了美麗鄉村的“交響樂”,譜寫了鄉村治理的“和諧曲”。邵東市市、鄉、村三級聯動,發揮政治引領作用,充分激發鄉賢在德治教化、法治保障、自治強基、智治支撐中的智慧和力量,塑造鄉村治理的新樣板,加快鄉村治理現代化的步伐,深入推進市域社會治理現代化。

                    鄉賢燃起桑梓之情

                    2022年春節臨近,邵東市在外鄉賢紛紛返鄉過年。1月21日,邵東市流光嶺鎮機關會議室暖意融融,80多名鄉賢代表歡聚一堂,“迎鄉賢、振鄉村”座談會氣氛熱烈,鄉賢們共敘鄉情鄉誼,共商發展大計,共話鄉村振興。鎮黨委書記劉小榮深情地說 :“鄉賢是家鄉發展的推動者,是鄉村治理的示范者,希望鄉賢們為流光嶺鎮產業振興、文化振興、鄉村治理奉獻力量,共同譜寫鄉村振興新篇章?!?/p>

                    為了讓鄉賢時刻跟黨委政府想在一起,與家鄉人民干在一起,流光嶺鎮加強政治引領,建立了鄉賢微信群,安排黨政班子成員開展常態化“巡群”:及時匯報家鄉建設最新動態,及時回復鄉賢提問,及時傳遞濃郁鄉情。該鎮鄉賢分會現已聚集 453 名鄉賢,14 村建立了鄉賢工作站,63 名鄉賢認領了 86 個產業發展項目。2021 年 3 月,該鎮成立了“流光嶺鎮教育基金會”,募集鄉賢愛心款56.3 萬元。流光嶺鎮駐深圳鄉賢聯絡站向流光嶺鎮中小學生捐贈校服 1412 套、課桌椅 800 套等。

                    今年 3 月 8 日,全國文明村鎮、仙槎橋鎮青山村舉辦 2022 年度慶“三八”文藝匯演暨“最美鄉賢”系列評選表彰活動,200 余人共聚一堂,評選表彰了一批“青山村最美鄉賢”,黃際飛等 12 名“最 美鄉賢”登臺領獎時,臺下響起了熱烈的掌聲。這 12 名“最美鄉賢”,有的為村民義務調解矛盾糾紛,有的鼓勵子女為村里捐款捐物,有的無償教村里老人唱歌跳舞,有的經常參加志愿服務。

                    為凝聚鄉賢熱情,反哺家鄉建設,邵東市建立了市級推進、鄉鎮落實、村(社區)為主體的鄉賢工作機制,積極探索“三級聯動、聯系緊密、精準高效、親情相融”的工作模式,以優惠政策吸引鄉賢,以貼心服務留住鄉賢,以待遇榮譽激勵鄉賢。全市每年評選表彰100名壯大家鄉經濟成效突出的企業家、1000名帶動作用明顯的鄉賢、100個迎鄉賢建家鄉示范村;鼓勵鄉鎮、村自主開展“最美鄉賢”評選活動;鼓勵有條件的地方以村史、鄉賢榜、功勛碑等形式記載鄉賢功績,大力營造喜迎鄉賢、爭當鄉賢的濃厚氛圍。

                    鄉賢播撒文明之種

                    水東江鎮長勝村是遠近聞名的“才子村”“狀元村”,2019年5月30日,“湖南省青少年家庭勵志教育基金基地”落戶該村。走進該村青少年勵志展館,映入眼簾的是“鄉賢助力家鄉建設部分成果展”。展覽中的一排漢字格外醒目:“怎樣使優秀的才子村‘家文化’代代相傳和發揚光大?怎樣在新時代推動才子村的創新與發展?才子村在外工作的鄉賢和各行各業的才子經常歡聚一堂,共商大計,謀劃未來?!遍L勝村村民歷來崇尚“耕讀傳家久、詩書繼世長”的傳統。自1977年恢復高考以來,長勝村走出了600多名大學生,平均每6個村民就出1名大學生,造就了獨特的“長勝現象”,完美地詮釋了“知識改變命運,文化孕育美德”這句話。

                    20 多年來,從長勝村走出去的精英,時刻不忘回報桑梓,建設家鄉,累計各類投資已達 700 多萬元。教育的興盛助推了鄉村精神文明建設,全村無刑事犯罪、無吸毒人員、無失學兒童。

                    今年 2 月 22 日,仙槎橋鎮普降暴雪。鄉賢理事會會長寧登文第一時間響應仙槎橋鎮黨委政府號召,組織 5 臺越野車組成“螞蟻車隊”,其中,一臺車輛負責在鎮區內巡邏,實時報告危險路段情況, 兩臺車輛輪流接送志愿者到擁堵路段進行鏟雪除冰、路障清除、交通疏導,兩臺車輛進行技術指導、拖拉被困車輛。過往行人、車主紛紛給他們點贊。

                    邵東市充分發揮鄉賢倡導文明鄉風的作用,各鄉鎮都成立了教育基金,鄉賢帶頭捐款,獎勵優秀教師,助力寒門學子;各類“志愿紅”隊伍中,都有鄉賢忙碌的身影。廣大鄉賢積極開展敬老愛幼、扶貧濟困等公益活動,引導群眾擯棄鋪張浪費等陳規陋習,倡導文明節儉、健康向上的文明新風,挖掘和弘揚優秀民俗文化,給邵東精神注入嶄新內容。

                    鄉賢舉起公道之旗

                    “我這個人喜歡操心,也喜歡和鄉親們打交道,這么多年始終堅持‘公道’二字?!比珖鴥炐阏{解員楊若良,從邵東某法院退休后,作為一名鄉賢,積極為老百姓化解矛盾糾紛。

                    仙槎橋青山村“最美鄉賢”“湖南省勞動爭議仲裁委員會金牌調解員”黃修明,今年73歲。2017年黃修明從村黨支部書記崗位退下來后,發揮余熱,經常參與村民鄰里糾紛調解,并擔任村里9家企業的勞動爭議調解員。青山村黨支部書記郭海同介紹,村里的“麻紗事”在他手里都會迎刃而解。黃修明說 :“為村民調解矛盾,只有用好法律,才能‘一碗水端平’?!?/p>

                    邵東市25個鄉鎮(街道)均掛牌成立了公共法律服務工作站,全市村(社區)共設立580個法律援助志愿點,其中,有153名懂法律、善調解的鄉賢加入法律援助志愿者隊伍。僅2021年就通過鄉賢調處各類糾紛586件,調解協議涉及金額723余萬元。

                    水東江鎮長勝村家庭家教家風經驗交流會上,鄉賢申哲(中)、五蓉(右)夫婦參與捐款活動。

                    鄉賢撐起強基之柱

                    全國鄉村治理示范鄉鎮靈官殿,探索出一套“院落自治”模式,全鎮 42 個村現有院落長505名。院落長由老黨員、老干部、老退伍軍人等鄉賢擔任。他們德高望重,熱心公益事業,不定期召開院落會議,組織村民做好本院落的政策宣講、衛生督導、移風易俗、治安巡邏、矛盾調處等事務。

                    今年初,該鎮升旺村實行高標準化農田改造,此項目覆蓋大才、黃竹、白云、敬家4個院落,需占用村民田地18.6畝,還將損壞部分莊稼。4個院落的院落長為此分別召開了院落會議,院落長對村民講 :農田改造是利國利民的大事,是造福子孫的好事,大家在莊稼補償問題上要共同承擔,不要國家一分錢。會后,4個院落的村民都支持高標準化農田改造工作,不要任何補償,還不計報酬出工出力參與農田改造,該項目順利完成,現已投入使用。

                    斫曹鄉雄鷹村銀杏露營基地,是該鎮鄉賢投資打造的一個旅游項目。在露營基地,工作人員唐某每天 6 點起床,晚上 9 點下班,負責該基地的采購和日常管理工作,月收入 3000 元。據鄉派出所工作人員介紹,唐某原是一名吸毒人員,戒毒后,通過鄉賢牽線,被安排到此基地上班。唐某在工作現場開心地說:“我現在日子很充實,生活很有規律,‘那個東西’再也不想了?!苯陙?,斫曹鄉禁毒協會利用鄉賢企業多的優勢,積極介紹 100 余名戒毒人員到熱心鄉賢的企業就業,助力他們融入社會。

                    邵東市創新推進基層群眾多元化自治,全市580個村(社區)成立了禁毒協會、禁賭協會、紅白理事協會、環境衛生協會等各類協會2867個,其中,有1800多名鄉賢擔任協會負責人。

                    鄉賢捐建雪亮之眼

                    走進“湖南省美麗鄉村”水東江鎮萬祝村村部,“迎鄉賢、建家鄉”榮譽墻格外引人注目。村兩委把鄉賢捐款的姓名、認領項目、捐款金額等內容以宣傳牌的形式掛在墻上。2018 年 5 月,邵東市率先建設“雪亮工程”項目,首先在萬祝村試點。據村黨支部書記曾綱華介紹:當時,建設“雪亮工程”老百姓不理解,村里又拿不出錢,于是就發動鄉賢捐款,共計捐款 14 萬元,其中在桂林從事建筑行業的鄉賢曾友華捐款兩萬元,在長沙經商的申文友捐款 1 萬元。

                    萬祝村目前在轄區內所有的出入路口安裝公共攝像頭72個,該村900多戶其中常住的460多戶,都安裝了監控攝像頭。自從建好“雪亮工程”以來,沒有發生村民被盜、老人受騙等現象。今年,純光組申廉美老人的兒女過完春節,陸續外出,他們擔心老人單獨在家,經常通過手機了解老人居家情況。2月9日中午,大兒子申清元在監控中看到父親躺在地上,馬上打電話請鄰居去查看。鄰居發現其父因突發疾病倒在地上,立即送醫院救治。

                    野雞坪鎮欣佳村在鄉村治理信息化、智能化建設中,出現了資金缺口,鄉賢李成剛和李能望得知消息后,立即捐贈兩臺電腦、1 臺打印機以及其他輔助設施,共計價值 2.5 萬元。

                    2020 年以來,邵東市強力推進鄉村信息化、智能化建設,采取多元化融資的方式,一方面發揮政府主導作用,加大財政投入,建設“雪亮工程”等感知系統;另一方面通過鄉賢帶動群眾共同參與“雪亮工程”建設。目前,全市已安裝監控攝像頭 36040 個,其中,23200 多戶家庭安裝了監控攝像頭,全部并入“雪亮工程”末端感知系統,一雙雙“雪亮的眼睛”守護著平安家園。

                    “邵東人口135萬,60萬人走南闖北、闖蕩海外,蘊含著豐富的鄉賢資源。鄉賢見識廣、眼界寬、思維活,這是邵東鄉村振興、鄉村治理的獨特優勢。我們要持續打好‘鄉情牌’,持續做好市域社會治理現代化機制創新這篇文章,順勢而為,乘勢而上,進一步下活鄉村治理現代化這盤大棋?!鄙蹡|市委常委、政法委書記劉山鳴說。

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                    上海金山:昔日舊磚瓦,今日“屏風墻”

                    ——“中國鄉賢治理”調查之二:美麗鄉村

                    “鄉村基層民主協商,關鍵在人。鄉賢能人作為上拉‘天線’、下接‘地氣’的議事組織者,作用不言而喻?!?/p>

                    文圖/本刊記者 余東明 本刊見習記者 張海燕

                    中民村村貌。

                    臺風“梅花”呼嘯了一整夜。清晨,上海市金山區廊下鎮中民村“金家宅村民幫扶理事會”理事長宋玉根起了個大早,他先是挨家挨戶了解受災情況,在得知5組村民潘金珍家房屋椽子斷裂后,他趕緊找來材料,組織村民上房修理排除隱患。

                    在上海市金山區的很多鄉村,像這樣的互幫互助情景時常上演。小小村民幫扶理事會發揮村里“能人”“鄉賢”的感召作用,帶動村民共同參與鄉村治理、矛盾調解、村莊規劃,鄉村展現出一派平安和諧的新氣象,村容村貌發生了天翻地覆的變化,原來的普通鄉村早已蝶變為讓人稱羨的美麗鄉村。

                    埭上鄉賢

                    搬磚、抹泥、砌墻,不時對照圖紙,曾經在“五違四必”(違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住和安全隱患必須消除,違法建筑必須拆除,臟亂差現象必須改變,違法經營必須取締)中拆除的舊磚瓦,搖身變成“小三園”(小菜園、小果園、小花園)建設的風景線。記者漫步在金山區的鄉村道路上,隨處可見這些“屏風墻”。其實風景線的設計師和建造者均來自村民自發組織的施工隊。

                    在金山區,一排宅基房就是村民口中的一條“埭”。廊下鎮中民村金家宅河北埭8戶村民,成為該村“小三園”改造試點的第一條埭,老黨員金水琴家成為第一個樣板示范戶。當地鄉賢顧繼德作為鄉村設計師,給大家畫圖紙,并手把手指導。

                    宋玉根既是理事長又是施工隊隊長,飽經風霜的面龐被太陽曬得黑紅,寬大的雙手干起活來格外靈巧。他是村民口中的“老宋”,也是中民村的“法律明白人”,在村子里生活了大半輩子,老少都認識,自從當上了幫扶理事會的理事長和法律明白人,村子里大事小事都少不了他。

                    除了宋玉根,還有6位德高望重的鄉賢參加了理事會,他們集基層議事、經濟互助于一體,運用法治思維和法治方式籌集并規范使用互助基金,實施“限制來源、規范支出、嚴格管理、定期公開”的“四條鐵規”。

                    在村黨總支引領下,一份《中民村村民幫扶理事會章程》(以下簡稱《章程》)順利出臺?!墩鲁獭访鞔_將“堅持依法議事”“堅持局部利益服從整體利益”“堅持協助政府做好有關工作”“堅持自愿原則”“堅持少數服從多數”五條規定列為推進“民事民議”的工作原則。

                    立足“依法開展民主協商”,《章程》還明確了“幫扶理事會”的工作“靶向目標”:即“協助村委會開展工作”“調解矛盾糾紛”“倡導文明新風”“維護村民民主權利”“宣傳黨和國家方針政策”“代辦基本公共服務”。

                    正是在理事會的帶領下,涉及“五違四必”環境整治、“小三園”新農村建設、集體修路修橋等棘手的公共事項,都堅持以法治思維貫穿民主協商,通過民事民議,提出實施方案,依法有序推進。

                    “鄉村基層民主協商,關鍵在人。鄉賢能人作為上拉‘天線’、下接‘地氣’的議事組織者,作用不言而喻?!崩认骆傸h委副書記陸衛建說,“金家宅村民幫扶理事會”發揮鄉賢能人的作用,又形成自己的議事章程和制度,以“埭”為單位更精細化、法治化的管理,讓村委會和村民的關系更加緊密了,也更能迅速直接了解群眾真正的需求。

                    時代呼喚

                    “老宋,家里老人過世了,村子還封著,怎么辦?”上海疫情封控期間,宋玉根突然接到一通電話,村里一位九旬老人猝然離世,由于疫情防控,難以及時出殯,且兒女都不在身邊,難題交到了老宋手中。

                    聯系殯儀館、村委會開證明,幫扶理事會組織人員上門幫助料理后事,當天中午老宋就組織將過世老人送往殯儀館,解除了疫情防控的隱患。

                    “理事會成立之初就提出讓‘小老人’幫‘老老人’,村子里老人居多,年輕人較少,每戶人家單打獨斗力不從心,有了理事會,大家事大家議,互幫互助,難題解決了,大家也就舒心了?!彼斡窀f。

                    在中民村黨總支書記趙慧看來,基層社會治理中的問題短板需要以法治方式加以解決,“幫扶理事會”既是村民實現“自我服務、自我教育、自我管理”基層依法治理的平臺,也是政府與村民溝通的橋梁,全體村民凝聚成了一個富有溫度、充滿溫情的鄉村依法治理共同體。

                    隨著城鎮化進程不斷推進,越來越多的“空心村”涌現出來,并陷入鄰里冷淡的困局,如何實現“既能看得見發展,又能記得住鄉愁”?

                    為此,中民村以“鄉情”“鄉愁”為橋梁助力新農村發展,依托村志編寫梳理了全村干部、教師、工程師、法律從業者、企業老板等鄉賢74人,讓懷有濃厚“鄉情”“鄉愁”的人才回流鄉村,“反哺”村民。

                    回流的鄉賢幫助村委會建設基礎設施、慰問困難群眾、解決村民就業,極大程度幫助解決了村委會在經濟收益增長緩慢和群眾需求日益多樣化之間的矛盾。

                    如今通過近3年的努力,中民村從原來的經濟薄弱村,依托工程項目,不斷提升人居環境和產業布局,同時通過招商引資、產業扶持、對外投資等多渠道、多元化提升村集體經濟,以每年翻一番的優異成績,成為“廊下鎮村級經濟先進工作集體”,進一步促進了基層依法治理的縱深發展。

                    中民村金家宅利用農民畫進行普法宣傳。

                    無訟真好

                    驅車進入中民村,入村口的一段馬路恰逢轉彎,開闊平整,而在一年前,為了拓寬馬路,沿路的兩家鄰里險些撕破臉。

                    家住馬路沿線的老金本想趁著土地整治項目的東風,把入村口的馬路拓寬,方便車輛進出,但鄰居卻不同意,原因是拓寬轉彎口就要涉及家中自留地,現在又在創建美麗家園,前面還要砌小矮墻,原本不多的土地再次占用就所剩無幾。

                    眼見著雙方各不相讓,村子里的鄉賢站了出來,聽取各方訴求后,提出了一個共同認可的解決方案:將原來占用的自留地退回來,然后往路南面拓寬,這樣既不影響轉彎也不影響鄉村打造美麗家園。

                    像這樣的糾紛調解,在當地屢見不鮮。數據顯示,2020年以來,“金家宅村民幫扶理事會”累計開展各類自治議事活動38次,1248人次參與議事,助力化解糾紛36起,34人次困難村民享受幫扶,村內鄰里關系得到明顯改善,矛盾糾紛連年下降。

                    廊下鎮司法所所長奚鋒說,“非訴社區”創建是今年的一項重點工作。目前,中民村幫扶理事會的經驗做法已經在全鎮推廣,力求“小事不出埭,大事不出村”,爭創可實現矛盾糾紛源頭治理的“非訴社區”。

                    事實上,不只中民村,讓鄉賢能人帶動百姓開展“民事民議”,自發解決身邊事的做法在金山蔚然成風。

                    位于滬浙交界處的廊下鎮山塘村,在“毗鄰黨建”引領下成立“村落議站”,組建“村落管家”“商戶聯盟”隊伍,進一步破解毗鄰地區治理不同步、風貌不統一等問題,實現村民“自我管理、自我教育、自我服務”。

                    山陽鎮中興村創新探索“宅基議事”制度,完善民事民議、民事民決、民事民辦的運行機制,將村務村事決策權徹底交給村民,成功解決了一個又一個基層治理難題。

                    “千百年來,人們習慣于依靠老娘舅、民間說事人等鄉賢力量化解矛盾,避訟息事,這種優良傳統在當下基層社會治理中依然發揮著積極作用,構成基層民主協商制的雛形?!苯鹕絽^司法局黨委書記、局長陸才華說,這樣做可以很好地使“法治、德治、自治、共治”四治融合、相輔相成,有效推動了基層治理法治化、精細化,有力推進矛盾糾紛前端治理防未病、中端排查化初病、末端化解治已病,助力“非訴社區”建設及美麗鄉村建設,大大提升了村民的獲得感、安全感與滿意度。

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                    山東臨清:進得了門說得上話貼得上心

                    ——“中國鄉賢治理”調查之三:主持公道

                    劉志剛表示,調解矛盾就是得站在矛盾雙方的角度理解他們,多多換位思考

                    文圖/尹學紅 何娜

                    臨清市委書記劉培國(左三)調研矛盾調解工作。

                    山東省臨清市打造的“一站式”矛盾糾紛多元化解品牌“鄰里中心”,充分挖掘鄉賢文化植根于鄉土社會的特點,凝聚鄉賢“和”力量,禮法結合引導約束鄉民行為,用德治感化民眾,用通俗易懂的方式向村民宣講法律法規,促進鄉村平安建設。

                    “廣開言祿”工作室的發起人

                    “廣祿是俺們村的熱心人,別看是個董事長,但是對村里的事很上心,俺們有事都愿意找他拉拉?!彼闪宙偟耐醮蟾缫荒樞腋5叵騺碓L者介紹他們村的“大名人”任廣祿。

                    任廣祿是鎮里出名的斜杠青年:臨清市人大代表、松林鎮松林聯合村黨委書記、松林鎮商會會長。提起任廣祿的名字,松林鎮的老百姓都不陌生。他熱衷公益,愛管閑事,是老百姓心中信得過的人,也是臨清鄉賢的代表人物。今年,任廣祿又多了一條斜杠,成了“廣開言祿”工作室發起人。

                    松林鎮探索打造“網格鄰里中心+信訪”聯動模式,成立紅管家網格鄰里調解隊,以黨建引領為核心,與網格治理同頻共振,全力打造貼近群眾的網格化社會治理體系,構建共建共治共享的基層信訪化解新機制。

                    任廣祿自從進入紅管家網格鄰里調解隊以來,主動貼近一線群眾,自發牽頭成立“廣開言祿”工作室,吸納人大代表、鄰里鄉賢、巾幗志愿者等共計9名優秀調解員。

                    “廣開言祿”工作室在松林村開展鎮區改造項目中積極作為。群眾李某利和張某林在征遷過程中產生宅基地地鄰矛盾,連續三天到松林鎮征遷指揮部上訪,雙方就宅基地滴水區域的權屬問題爭執不下。因涉及拆遷補償問題,李某利宣稱要到上級部門“討要說法”。任廣祿了解情況后,一方面邀請該村李氏家族老人對李某利情緒進行了安撫,另一方面幫助兩戶查閱核對宅基地證,積極走訪了多位村中老人了解兩家矛盾淵源。經多次實地走訪,任廣祿發現兩戶房屋均有過翻蓋情況,導致實際宅基滴水區與宅基證存在10厘米偏差,該偏差系張某林戶在翻蓋房屋過程中多占面積所致。

                    經過詳細的證據收集,任廣祿邀請矛盾雙方及雙方家族中德高望重的老人共同對兩戶進行調解。在家族老人的勸說及任廣祿調查的證據面前,張某林認可了自己翻蓋房屋造成的延伸,自覺讓出10厘米滴水區給李某利,雙方達成一致意見。結束后,李某利對著任廣祿開起玩笑:“早知道你就能把事兒辦了,誰還去上訪啊?!?/p>

                    “廣開言祿”工作室化解初信初訪的案例僅是松林鎮紅管家網格鄰里隊伍工作的一個縮影。他們以黨組織為依托,充分吸納各村鄉賢、企業家、老族長、法律顧問、婦女主任等各行各業人士,做到網格全覆蓋,村戶無遺漏,織起了一張全面化解村里大小矛盾的“紅色鄰里網格”。今年已化解信訪苗頭性問題16例,其中大型調解3次,調解成功率100%。

                    賢心、賢力、賢智的“老劉”

                    另一位在鄉鎮小有名氣的鄉賢熱心人,是劉垓子鎮劉事留心工作室的劉志剛?!按蠹叶枷矚g找我們解決問題,因為我們進得了門、說得上話、貼得上心??!”劉志剛表示,調解矛盾就是得站在矛盾雙方的角度理解他們,多多換位思考。

                    劉志剛之前一直擔任劉垓子鎮三十里堡村黨支部書記,擔任黨支部書記期間,謀劃村級發展一心為公,在工作期間注意了解群眾的意見建議,對群眾修路、安裝電燈、文娛生活等各方面需求及時歸納匯總;實現全村村容村貌、文化生活整體水平顯著提升,得到群眾認可;熱心為民,將村內的貧困戶、低保戶、五保戶等困難群眾時刻放在心中,及時組織黨員、志愿者幫助這些群眾解決急難愁盼的問題。

                    擔任黨支部書記的經歷讓劉志剛在群眾中有較高威望,在幫助群眾處理糾紛過程中能夠做到不偏不倚,得到當事人雙方的信服;能夠引導群眾多為對方考慮、多理解對方難處,避免了矛盾的激化、失控;同時能夠積極協調司法、法律顧問、派出所、鎮直部門參與進來,切實為群眾解決了諸多難題。

                    白佛寺村李某芳老人性格孤僻,家中有病號,她平時喜歡用唱歌、跳舞的方式來緩解壓力,但幾次都因為音量太大與其他群眾產生沖突。了解情況后,劉志剛到群眾家上門調和,大家表示理解李某芳老人的心情,今后會耐心跟老人交流、避免沖突。對于李某芳老人,劉志剛也是多次主動同她談心、交流,鼓勵她積極參加村內組織的集體娛樂活動。在劉志剛的努力下,老人一掃之前的孤僻狀態。

                    卸任村黨支部書記之后,劉志剛繼續發揮余熱,利用自己對基層政策、法律法規的了解主動幫助群眾排憂解難。今年3月,鎮網格鄰里中心將劉志剛吸納進來,并圍繞老劉工作室積極打造調處品牌和為民服務亮點。截至目前,網格鄰里中心共成功調處矛盾糾紛30件,涉及家庭矛盾4件、婚戀糾紛2件、鄰里糾紛16件、勞資糾紛4件、干群矛盾4件,劉志剛均積極參與其中,其調處能力和服務態度得到了群眾的認可。

                    建設“一站式”矛盾糾紛多元化解的治理品牌,對于排查化解矛盾糾紛、收集解決群眾訴求、提升基層治理水平、維護社會和諧穩定,都具有重要意義?!耙獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想,推動工作重心和資源向基層下沉,打通服務群眾的‘最后一公里’。要加強陣地建設,搭建高效服務平臺,推進集中化辦公、實體化運行,打造一批金牌調解工作室。要堅持協同聯動,廣泛發動群眾參與基層社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感?!迸R清市委書記劉培國在調研中提出要求。

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                    廣東梅州:莒村有個了不起的公益銀行

                    ——“中國鄉賢治理”調查之四:道德傳承

                    自這個銀行設立以來,當地百姓學有樣行有范,崇德向善

                    文/本刊記者 鄧君 本刊通訊員 李盛華

                    莒村鄉賢李維海捐資修建的農耕博物館。陳增金 攝

                    鄉賢反哺家鄉,捐資參與建設;鄉賢參與調解矛盾糾紛,實現案結事了……鄉賢是重要的人文資源,是創新社會治理、促進鄉村振興的“新引擎”“新動力”。近年來,廣東省梅州市將具有本土基因的鄉賢文化與社會治理有機結合,探索實施“鄉賢+”社會治理新模式,加快推進市域社會治理現代化,奏響梅州蘇區加快振興、共同富裕的新樂章。

                    鄉賢帶頭建起公益銀行

                    樹高萬丈不忘根,人若輝煌莫忘恩。很多梅州鄉賢選擇慈善公益的形式反哺家鄉,以人居環境提升為抓手,促進鄉村有效治理、有序發展。

                    “聚沙成塔情暖青山綠水,集腋成裘造福后世子孫?!弊哌M大埔縣湖寮鎮莒村,蜿蜒的莒溪河穿村而過,橫跨莒溪河的是一座長30米、寬6米的雕花長廊,長廊上雕刻著一副對聯,還有不少熱心人士的名字和捐資金額。這副對聯是村民、鄉賢齊心協力支持家鄉新農村建設的寫照。

                    2019年,莒村的村民理事會依托雕花長廊設立長壽功德銀行總行,同時設立8個分行,激勵村民和鄉賢為家鄉建設貢獻力量,探索山村善治之路?!俺嗽O立銀行外,每一筆捐贈都會被記錄在冊?!贝甯刹亢瘟忌普f,借鑒現代銀行管理體制,凡單筆捐資1萬元以上者可報總行在長廊刻碑留名,捐資1萬元以下者可記錄在功勞簿上?!?000元、1萬元、2萬元、3萬元……”在銀行和功勞簿上,密密麻麻記載著村民、鄉賢捐獻的善款數據,這些善款被用在莒村路燈、休閑長廊、涼亭等新農村建設中。

                    聽聞家鄉設立長壽功德銀行,在外創業的村民李維海立刻捐資:“之所以能有今天,我要感恩在成長路上幫助我的父老鄉親。如今,生活富裕了,當然也要回饋家鄉,為家鄉建設出一份綿薄之力?!?/p>

                    村民何海欽在村里開辦了養豬場,原先村里沒有路燈,晚上漆黑一片,出行極為不便。借著銀行設立的機會,他捐資10萬元幫村里安裝路燈?!凹仁亲约盒枰?,也為家鄉村民提供方便,身為家鄉一分子,我也要出一份力?!彼f。

                    自銀行設立以來,不只是李維海、何海欽等熱心鄉賢、村民,不少外鄉人也參與其中?!拔覀兇宓呐品痪褪峭忄l人李宗旺捐資40萬元建設的,他第一次來到莒村游玩,就覺得村里風貌優美,于是決定做一件好事?!贝迕窈螇翮罱榻B。

                    “自這個銀行設立以來,在當地及周邊地區,百姓學有樣行有范,崇德向善奉獻愛心,目前已籌集資金470多萬元,互助和諧的良好風尚在莒村已蔚然成風,讓原先村集體經濟收入較為單薄的莒村有了干事創業的基礎?!贝妩h支部書記陳增金說,為保證銀行賬目透明,村里在收到善款后會及時將具體數目、捐款人、善款所用項目、項目所需報價等信息進行公示?!爸灰隽松婆e村民都看得到,大家也都以做善舉的人為榜樣,有錢出錢有力出力,齊心協力共創美麗鄉村?!?/p>

                    為了讓此舉示范效應放大、內涵不斷延伸,激發鄉村自治新活力,培育鄉村文明新風尚,莒村還約定全村28個村民小組每年必須完成一件民生實事并累計積分,積分事項為愛護公物、打掃公共衛生、撿拾垃圾、保持房前屋后整潔有序、長期堅持做某項好事、見義勇為等,積分高的定時進行張榜表揚。

                    “現在村民都在想辦法為村子多做好事。外村人到村里和某人相親、做生意,都會被建議先到村里長壽功德銀行查看他家積分情況?!标愒鼋鹫f,此舉促進了鄰里和睦,村里逐漸形成鄰里間互幫互助、同舟共濟的良好氛圍,全村人更加團結,村集體經濟順勢發展起來。

                    在熱心鄉賢的帶動下,平遠縣長田鎮等地同樣有向善之風。長田村石賴坑的黃氏祖祠一度殘舊不堪,黃亮新等鄉賢出資修繕后,這里成了村民議事和聯絡感情的重要場所。除了修繕祖祠,黃亮新、黃亮興兄弟倆先后帶頭捐資400多萬元用于修復鄉道、橋梁、河堤等。石賴坑的村容村貌發生了翻天覆地的變化,“小橋流水人家”由詩歌變為現實,同時也進一步激發了其他鄉賢和當地村民治理和建設鄉村的熱情?!白鳛槌鲩T的游子,有個夢,希望家鄉建設得更好,鄉親更幸福?!秉S亮新說。

                    年逾八旬的何祥華是“七老建鵝峰”的倡導者、景區的領頭雁。2001年退休后,他牽頭修建硬化道路、捐資打造文體廣場等,改善家鄉生產生活條件。2003年起,他帶頭建設興寧市永和鎮鵝峰山,經過20年如一日的精心打造,昔日荒山變成了集休閑、觀光、健身、文化于一體的景區,深受廣大群眾歡迎。2014年,他還牽頭成立了鵝峰山慈善中心,助學濟困。在何祥華老人的感染下,他的兒子、兒媳均熱心公益,主動通過捐資建設家鄉、扶貧助學等方式回饋社會,讓好家風代代相傳。

                    每一次善行都不會被遺忘,每一顆善心都不會被辜負。梅州各地通過村史館、家風家訓館等渠道,展列鄉賢故事,傳承文明鄉風,頌鄉賢、學鄉賢、做鄉賢已在梅州城鄉蔚然成風,也讓“養在深閨”中的梅州鄉村走上善治之路,充滿生機。

                    鄉賢廖勇慧( 左 )夫婦捐資 1 萬元用于莒村安裝村道路燈。陳浩泉 攝

                    黨建引領凝聚鄉賢力量

                    “只要家鄉發展需要,我們義不容辭、竭盡全力?!边@是眾多梅州鄉賢發出的共同心聲。如何將鄉賢這種對家鄉樸素真摯的感情轉化成推進社會治理現代化的磅礴力量?梅州一直在探索。

                    梅州市委常委、政法委書記梁維介紹,梅州以創建全國首批市域社會治理現代化試點合格城市為契機,著眼推動社會治理和服務重心向基層下移、把更多資源下沉到基層,以基層黨組織為核心,發揮群眾在治理中的主體地位,使鄉賢成為基層社會治理中的一支重要力量。

                    為此,梅州實施“鄉賢+”等工程,建立常態化鄉賢聯絡機制,還著手組建“五老”(農村老黨員、老教師、老軍人、老模范、老干部)鄉賢隊伍,引領鄉風文明,參與社會治理。

                    有了隊伍,還需要好的舞臺讓鄉賢的“愛鄉”之情轉化為推動社會治理現代化的重要力量。梅州出臺政策,全面鋪開黨組織領導下的村民理事會建設,凝聚鄉賢力量。目前,全市成立10216個村民理事會并制定村規民約和章程,引導鄉賢參與矛盾化解、治安防控、民風引導、文明創建、環境保護、法治宣教、網格管理、公益服務、村務監督等鄉村治理活動。

                    在市一級的示范帶動下,以黨建為引領、村民自治組織為基礎、鄉賢廣泛參與的治理模式逐漸形成。各縣(市區)、鎮(街)、村(社區)結合自身實際探索創新相關制度機制,為鄉賢參與社會治理提供指引。其中,大埔縣桃源鎮將“鄉賢文化”和“法治建設”有機結合,成立“鄉賢調解工作室”,開啟了多元化解糾紛機制工作的新起點。

                    公正調解矛盾促進和諧

                    鄉賢具有人熟、地熟、村情熟的優勢,對農村各種矛盾把得準脈、找得到根,在遵照法律法規的前提下,化解矛盾糾紛也是得心應手,事半功倍。梅州因此開創“鄉賢調解”和“鄉村善治”的新模式。

                    “理事會成員也是村里的‘和事佬’,村民之間的雞毛蒜皮小事都會來找我們,由理事會成員出面解決?!苯稁X縣三圳鎮黃上村民理事會理事長戴育海有40多年黨齡,退休前在多家學校任職,村里人親切地稱呼他“戴老師”。

                    老干部鄭偉炫在2018年退休后,返聘擔任五華縣周江鎮綜治信訪維穩中心人民調解員。今年6月,農民工黃某一臉愁容地跟鄭偉炫訴說自己被包工頭陳某拖欠萬元工程款的遭遇。鄭偉炫多次給陳某做工作,陳某很快就將剩余的工程款結清。

                    隨著鄉賢化解矛盾糾紛的成功率越來越高,一些“叫得響”的品牌逐漸形成。老黨員、老干部張熾昌在2018年退休后,依然為群眾竭誠服務?!盁氩ぷ魇摇痹谂d寧市寧中鎮成立,他在調解案件中不斷總結經驗、開拓創新,融合“互聯網+”智能調解模式,依托政務微信、行政系統等互聯網平臺,打造出“熾昌調解工作法”。

                    提供智治支撐提升效能

                    作為山區市,梅州經濟欠發達、基礎設施較薄弱。面對這些問題,梅州市委、市政府著眼數字化、物聯網、區塊鏈的發展趨勢,發揮鄉賢資源優勢,以“互聯網+”推動梅州智慧發展、高質量發展,力爭實現“換道超車”。

                    2020年5月,梅州市委、市政府與鄉賢企業合生創展集團就深化新基建領域合作進行交流探討,大力推進“合生創展·智慧梅州”系列項目建設。其中,梅州市委政法委牽頭開展了智慧社區項目試點建設工作,選取梅江區江南街道和豐順縣留隍鎮、湯坑鎮作為試點,構建涵蓋消防管控、居家安防、視頻聯動、視頻智能分析等功能的智慧街鎮綜合管理應用系統平臺,為“智治”提供強大支撐,提升治理效能。

                    “我家安裝了居家安防、一鍵呼叫設備,有急事只需按一下這個紅色按鈕,便能馬上聯系家人和社區干部?!奔易∶方瓍^梅龍社區的曾阿婆對獨居老人關愛一鍵呼叫等智能設備稱贊不已。

                    目前,該項目已覆蓋梅江區江南街道開放式小區372戶、封閉式小區168戶、周邊商鋪141間共1000多名住戶群眾。

                    對此,梅江區江南街道梅龍社區黨委書記陳湘鴻表示,老舊小區融入智慧管理,對于點位上的問題可以實現第一時間發現、第一時間反饋、第一時間處理,大大提升了工作效率和服務水平,讓基層治理更加精細化、科學化、綜合化。

                    “鄉賢們見識廣、眼界寬、思維活,在基層社會治理中大有可為,這是梅州推進社會治理現代化和鄉村振興的獨特優勢。我們要繼續打好‘鄉賢牌’,寫好市域社會治理現代化試點這篇文章,力爭在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省前列?!绷壕S說。

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                    河北河間:全市679對新人“零彩禮”

                    ——“中國鄉賢治理”調查之五:移風易俗

                    在河間,新鄉賢比比皆是,他們活躍在各條戰線,或捐錢捐物,或用實際行動參與當地鄉村治理工作

                    文/本刊記者 周潔萌 本刊通訊員 槐偉 楊翠霞 林波

                    2022 年河間市一“零彩禮”集體婚禮現場。尹娜 攝

                    4年前,隸屬于河北滄州的河間市,推行移風易俗新政,在全國率先推行婚事新辦、喪事簡辦的河間模式,積極倡導“零彩禮”“低彩禮”婚禮。

                    在新政施行期間,河間涌現出一批鄉賢,諸如沙河橋鎮宋國江、郭村鄉楊廣路等人,他們或捐錢捐物,或積極參與,以實際行動在河間移風易俗的改革實踐中,為河間社會經濟發展作出了貢獻。

                    大公無私的新鄉賢

                    宋國江,1972年高中畢業,在河間沙河橋中學任職教師工作3年,后任沙河橋鎮羅位村會計。2013年該村換屆選舉,他退休離任。但作為一名黨員、退休村干部,他以身作則,積極參與鄉村治理。2019年作為“五老幫幫團”成員之一,其團體獲得“河間市市長特別獎”。

                    由于村內泥濘的土路給村民出行帶來諸多不便,2010年,羅位村準備修路。由于經濟條件有限,村兩委干部決定將土路鋪上紅磚,并號召村民出人捐物。宋國江和村志愿者組織成員們一起積極參加道路修建。最終在村民們的齊心協力下道路很快修建完成,村里省下開支四五萬元。

                    在村兩委的倡議下,宋國江還積極參與村內環境治理。在宋國江等村志愿者多年努力下,羅位村的村容村貌較2011年得到了明顯改善。此外,宋國江還義務負責村大隊部財務、大隊部室內衛生、村廣場衛生、村內綠化等工作。

                    在宋國江等志愿者的感召下,羅位村的志愿者人數由原來的幾十人增加到如今的157人,年齡最大的已經82歲,最小的只有11歲。宋國江告訴記者:“他們都是自愿參與義務勞動,不計報酬。一種良好的文明風尚在村里蔚然成風?!?/p>

                    羅位村黨支部書記羅全富對記者表示,宋國江作為村紅白理事會成員,還積極參與了婚喪習俗改革工作,為移風易俗工作順利開展出謀劃策。

                    由于宋國江事跡突出,2019年被沙河橋鎮黨委作為最美新鄉賢推薦給河間市文明辦。

                    助力婚喪習俗改革

                    前些年愈演愈烈的農村高價彩禮,成了很多農戶沉重的負擔。人情攀比、大操大辦、鋪張浪費等不良婚俗現象,污染了社會風氣,還容易引發家庭矛盾。

                    2018年12月7日,河間市召開了全市移風易俗大會,印發了《河間市精神文明建設委員會關于在全市城鄉深入開展移風易俗工作的實施意見》《河間市移風易俗婚事新辦喪事簡辦手冊》。

                    隨后全市20個鄉鎮、615個村相繼成立“一約四會”——紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會,制定村規民約,組織實施村內移風易俗改革工作。

                    2019年初,移風易俗新政實施后,羅位村兩委召開會議,討論制定計劃、措施和標準,宋國江受邀全程參與。當時有的村代表認為執行難度較大,但宋國江認為,婚喪改革的目的是改變舊習俗,遏制鋪張浪費,讓老百姓少花或者不花冤枉錢,所以還是應該大力推行。

                    經過多次商討,針對此事最終制定完成村規民約:白事時間不超過3天,吹鼓手不超過8人,每人100元加一包煙,忙活人不超35人;紅事,煙不超過15條,酒不超過24瓶。

                    除了參與商討制定移風易俗的計劃和措施外,作為村里宋姓家族帶頭人,宋國江身先士卒,多次告誡家族成員要帶好頭。在宋國江的嚴格要求下,宋姓家族無一例破壞婚喪改革規定,對移風易俗改革工作起到了良好的示范作用。

                    今年再現“零彩禮”

                    在婚事習俗改革工作中,宋國江等紅白理事會的成員們在積極行動著?!凹夼识Y,街坊鄰居瞧不起”,村里這些宣傳標語對羅位村的婚事新辦政策起到了良好的推動效果。截至目前,村里共有7對零彩禮新人結婚。

                    “5·20”集體婚禮上的新娘羅慧娟,成了羅位村今年首例零彩禮出嫁的新娘。羅慧娟零彩禮出嫁的決定與羅位村紅白理事會的工作是分不開的。

                    羅慧娟的媒人是現任羅位村黨支部書記羅全富。作為媒人,羅全富告訴記者:“給她二人介紹后,就等著定日子辦婚事。后來她的父親告訴我準備要20萬元的彩禮錢,我一聽,這明顯超出規定,就立即給她父親做工作,建議少要或者不要彩禮?!?/p>

                    隔了幾天,羅慧娟家人并沒有作出回應。羅全富就又到羅家做工作:“要了彩禮錢,將來是要還的,別為了一時面子,讓男方擔上這么重的負擔!現在很多地方都流行零彩禮結婚,婚后孩子們過得好最重要?!苯涍^多次耐心勸說,最終,羅家人答應零彩禮出嫁,并承諾婚事簡辦。

                    移風易俗改革并非易事,正如河間市民政局局長馬忠文所言:“舊的不破,新的就立不起來。要破除婚姻陋俗,就得有壯士斷腕的魄力,要根治頑疾,就必須真刀實槍地下猛藥?!比缃裨诤娱g全市上下共同努力下,河間移風易俗改革取得明顯成效,“零彩禮”“低彩禮”逐漸成為當地新風尚。截至2021年底,全市共有679對零彩禮新人結婚,1萬余對新人低彩禮結婚,每樁婚事花費平均比從前減少10萬元,白事平均節約1.5萬元。

                    新鄉賢不斷涌現

                    河間市委、市政府非常重視賢人志士在社會經濟發展中的作用,出臺多項政策吸納優秀人才。在移風易俗改革中,一批德高望重、辦事公道、清正廉潔的“五老”人員和鄉賢被選了上來,成為紅白理事會成員。

                    此外,各個鄉鎮也積極推行招賢納士之舉,有的鄉鎮成立鄉賢書畫院,有的成立鄉賢館,還有的成立村級企業家協會,定期舉辦鄉賢茶話會,集思廣益,共謀發展。

                    自2016年6月起,中共河間市委宣傳部、河間市文明辦在全市廣泛開展“月評好人”活動。

                    獲贊最美新鄉賢的郭村鄉人楊廣路,是一位退休教師。從教30余年,他多次受到滄州市教育局、河間市教育局表彰。新政施行之際,楊廣路帶頭支持村兩委工作,積極參與村紅白理事會工作,不計回報,盡心為村民做好服務。

                    同為最美新鄉賢的趙丙芳,現任河間市燕京酒店董事長,西九吉鄉陽光愛心團隊成員。年近70歲的他,多年來一直熱心公益事業,致力于救助家庭困難學童,積極為困境中的孩子捐錢捐物?;閱矢母锖?,他在東九吉西村積極倡導紅白事從簡。

                    如今,在河間,新鄉賢比比皆是,他們活躍在各條戰線,或捐錢捐物,或用實際行動參與當地鄉村治理工作。

                    對此,中國農業大學教授、博士生導師朱啟臻在接受記者采訪時表示,在基層社會治理中,新鄉賢發揮了不可替代的作用。他們的善舉在潛移默化著身邊人,他們是新文明建設中不可或缺的力量。

                    今年9月5日,農業農村部、中央組織部、中央宣傳部等聯合發文,提出今明兩年在全國范圍開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。

                    朱啟臻認為,移風易俗問題持續多年,愈演愈烈,成為鄉村治理難題?;樗赘母飸⒆慊鶎?,改變當下不良的婚俗觀念,恢復婚姻的固有功能,“執子之手,與子偕老”,這才是婚姻本意,也是婚俗改革工作重點。因此,在全國新政施行之際,各地在改革實踐中,應廣納賢士,集思廣益,充分利用黨員干部、先進分子,尤其是新鄉賢的示范和影響力,共謀婚俗改革大事。

                    如今,河間“月評好人”活動已連續舉辦了6年之久,這些被選舉出來的鄉賢將在打造河間新的文明品牌上繼續貢獻力量。

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                    浙江象山:他們解決了梗阻20余年的征遷難題

                    ——“中國鄉賢治理”調查之六:攻堅克難

                    象山被授予“中國鄉賢文化之鄉”稱號

                    文/本刊記者 王春 本刊通訊員 江黎

                    2021年5月,象山縣收到中國社會科學院主管的中國倫理學會的回復,經過嚴格考察審核,象山被授予“中國鄉賢文化之鄉”稱號。據了解,象山是浙江省第二個、寧波市首個獲此殊榮的縣級行政區域。

                    新鄉賢引進的西坡青萊民宿項目落地。江黎 攝

                    近年來,象山縣積極探索“鄉賢參事”融入基層治理模式,推動大批新時代鄉賢(以下簡稱新鄉賢)回鄉參事、幫事、成事。象山縣的新鄉賢工作在全國加強鄉村治理體系建設現場會上得到展示,相關做法入選浙江省統戰工作實踐創新優秀案例。如今,在象山,鄉賢力量已經融匯基層社會治理、經濟發展等各領域,尤其在攻堅克難方面,成為象山社會治理現代化的硬核力量。

                    為“賢”筑巢,暢通鄉賢回歸路徑

                    象山人曾經“一把泥刀闖世界、一把菜刀跑全國”,闖出了建筑強縣、闖出了海鮮之都。據統計,目前在外象山人近20萬人。

                    為規范鄉賢參與社會治理,該縣成立了以縣委書記為組長的縣鄉賢工作領導小組,建立鄉賢組織“1+18+N”(1,即縣新鄉賢工作領導小組;18,即18鄉鎮街道新鄉賢參事會;N,即多個新鄉賢志愿服務隊)體系,將新鄉賢工作納入縣委目標考核和強基固本三年行動計劃。新鄉賢工作先進集體和個人納入縣委表彰序列,制定鄉賢工作“1+4+X”(1,即由統戰部門召集;4,即由經信、農業農村、旅游、招商4部門組成;X,即需要時邀請其他相關單位參加)聯席會議制度,統籌協調推進鄉賢工作運行管理規范化。同時,該縣注重發揮全國治理品牌“村民說事”的引領作用,搭建了“村民說事+鄉賢參事”平臺,將鄉賢館、鄉賢講堂、鄉賢參事室、新時代文明實踐中心等場所資源有機整合到“村民說事”平臺,實現“兩塊牌子一個平臺”“村民鄉賢共同說事”。

                    目前,象山縣已建成鄉賢故居、鄉賢工作室等陣地36個,設置“鄉賢長廊”“鄉賢榜”等新鄉賢展示載體400余個。并成功創建“新鄉賢回農村”示范村11個,示范基地(項目)7個。

                    邀“賢”參事,激發鄉村治理活力

                    在該縣定塘鎮定山村,記者看到,該村6名新鄉賢晚飯后早早來到村文化禮堂會議室,準備參加村里的“村民說事會”。在象山縣355個建制村,每月一次的“村民說事會”“鄉賢參事會”已成慣例。鄉賢們在村黨組織的領導下積極參事議事辦事,成為基層社會治理的一支重要力量。

                    該縣定塘鎮是鄉賢助推社會治理的試點鎮,設在村里“鄉里鄉親”的共治驛站,是回應辦理群眾訴求的平臺。驛站吸納新鄉賢參事議事,在迭代升級“村民說事”的基礎上,推出“鄉賢說事”“象漂說事”等參與村民說事新方式。今年以來,全縣各村累計吸納300余位“新村民”參與村民說事68次、解決房屋拆遷、宅基等矛盾問題47個,群眾滿意率98.1%。

                    為規范“鄉賢參事”,象山縣不斷完善鄉賢參事規范化體系化建設,形成了一套可復制、可推廣的“鄉賢參事”助力基層治理標準化機制,圍繞“參、謀、協、評”形成參事閉環體系。通過組建新鄉賢“顧問團”“和事組”“工作室”,引導新鄉賢有序參與村務協商、決策咨詢、矛盾化解、公共服務。

                    目前,全縣有150余名新鄉賢擔任“鄉村顧問”,430余名鄉賢參與“新鄉賢和事組”,組織各類新鄉賢參事活動2650余場次,收集整理各類意見建議1830條,化解各類矛盾糾紛3596件。

                    舊村改造等的征遷工作可謂農村工作中最難啃的“硬骨頭”。

                    可是,在浙江省寧波市象山縣的中心鎮西周鎮,在實施“三改一拆”工程中,面對梗阻20余年的征遷難題,鎮黨委發動10余名新鄉賢組成“和事組”,兩年超20次走訪說通最難一戶實現全線貫通。

                    賢庠鎮青萊村是象山基層治理示范村,該村兩委通過“鄉賢參事”,廣泛征求村民和新鄉賢的意見后,決定將尚住在老四合院內的40多戶村民的6000多平方米老宅置換出來開發做民宿,其中一部分村民由村負責集中建房,另外一部分村民免費入住由村新鄉賢投資200萬元建造的“鄉賢居”。記者在青萊村了解到,由新鄉賢牽線搭橋引進西坡公司投資2500萬元建造西坡·象山民宿,每年為村集體增收30多萬元。

                    在推進以“一戶多宅”整治為重點的村莊梳理式改造過程中,象山縣動員近千名新鄉賢主動拆除自己改造范圍內的房屋,示范引領群眾自覺支持、積極配合,累計拆除各類違章建筑和破舊房屋6.4萬余間,清理出宅基地5410畝,群眾自愿拆除率達90%以上。

                    如何讓“鄉賢參事”像滾雪球一樣在村村落地?象山縣通過開展“千名鄉賢聯百村”活動,精準掌握鄉賢“親緣、地緣、業緣”關系,累計入庫鄉賢2300余名,并引導和鼓勵新鄉賢在村莊規劃建設、農村環境整治、基礎設施改造等方面建言獻策、倡議帶頭、出錢出力,累計捐資集資3.2億元,建成農村道路、文化禮堂等鄉村公共服務設施建設328個。2020年,在疫情發生初期,全縣新鄉賢慷慨解囊、捐資捐物。象商總會會長周曉峰借助海外市場渠道,第一時間組織11個緊急采購小組,分頭在歐洲多國多地緊急采購近300萬元的防疫物資,雪中送炭,無償捐贈支援家鄉防疫工作。

                    象山鄉賢館。江黎 攝

                    招“賢”引才,推動鄉村產業發展

                    良好的政策是引鳳招凰的試金石。象山縣充分發揮鄉情優勢,建立新鄉賢信息庫、項目庫、資金庫,出臺推進“兩進兩回”(科技進鄉村、資金進鄉村,青年回農村、鄉賢回農村)發展鄉村產業“30條”,預留優先用地指標,專項推出“鄉賢貸”,鼓勵外出能人返鄉創業,通過“鄉賢回農村”有力地拓寬了“兩山”(金山銀山)轉化通道。據不完全統計,象山縣近三年來新鄉賢通過人力、智力、資源回歸的人數已近1000人。

                    “象山既有保護完好的灘涂資源利于滸苔培育,又有好的創業發展政策,我雖然是新象山人,但是在這里十幾年,我對這片海已經有了深厚的感情?!敝煳臉s是留學歸來的新鄉賢,他回國后扎根小漁村,創辦國內最大的滸苔生產企業,市場銷售量占據國內市場的75%以上,帶動農戶數近560戶,創造經濟效益4000萬元以上。

                    象山縣通過“農戶產+鄉賢賣”“鄉賢投+農戶養”等模式,積極引導柑橘、梭子蟹等優勢農產品對內提品質、向外拓市場,帶動品牌增值、農業增效。胡耀之、徐陽等多名新鄉賢就是典型的例子,他們帶頭并發動村民大量種植“紅美人”,2021年,象山“紅美人”柑橘種植面積三年翻三番,畝均凈收入超7萬元。如今,“紅美人”已經成為農民的“致富果”。

                    圍繞國家全域旅游示范區創建,象山縣發揮“三權“分置改革撬動作用,借助新鄉賢組織懇談會、招商會,引導在外鄉賢回鄉投資休閑旅游、精品民宿、自然營地等新興業態,新建鄉村旅游業態項目55個。泗洲頭鎮新鄉賢黃倫祥從上?;剜l投資,自投500萬元帶動14戶農戶打造“望鄉”民宿品牌,僅半年就實現收入600余萬元,將原本偏遠落后的墩岙村打造成為遠近聞名的精品民宿特色村。

                    目前,為了更好貫徹落實全省“兩進兩回”部署要求,推動大批新鄉賢回鄉參事、幫事、成事,把鄉賢服務鄉村發展做好做優,進一步助力提升鄉村治理效能,象山插上數字化改革的翅膀,以數字化理念抓“新鄉賢庫”建設,依托象山縣數字統戰人員管理系統平臺,建立在外象山人、新鄉賢信息數據庫,形成“總-分-?!眰€人信息數據庫(即1個總庫、若干個專業庫及18個分庫),實行信息動態管理。二是打通參事智道。借助村民說事3.0平臺推進新鄉賢線上參事,打破新鄉賢參事地域和時間限制,參事員隨時隨地參與“參、謀、協、評”,同時對新鄉賢參事進行全程記錄、高效流轉、有序推進、實時跟進、有效辦理和結果反饋,充分調動在外新鄉賢的積極性,不斷提高基層治理成效。今年6月,象山縣的“鄉賢參事基層治理標準化試點”項目成功入選寧波市2022年度市級標準化試點示范項目。

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                    河南項城:身在他鄉委托父親捐50箱方便面

                    ——“中國鄉賢治理”調查之七:志愿服務

                    袁莊村鄉賢們紛紛主動加入志愿者隊伍,同心抗疫

                    文/馬貴楠 圖/武海軍

                    河南省項城市高寺鎮袁莊村坐落于美麗富饒的豫東平原,南有汾泉河,北有曹河,古時唐朝的運糧河穿村而過,是人杰地靈、物華天寶的秀才之鄉。

                    袁莊村民間藝術團節日演出。

                    袁莊村鄉賢會成立于2019年2月,共有成員866名,其中黨員28名,教師6名,退休人員23名,在外工作人員41名,在外務工人員419名。鄉賢理事會在袁莊村村委會的領導下,開展“村事民議、村事民治”,協助推動群眾參與基層社會治理,服務農村經濟社會建設,激發群眾組織活力,“共謀、共建、共治、共享”美麗鄉村振興、美好幸福生活。

                    袁莊村文化廣場建設前進行的實地測量和平整工作。

                    為此,袁莊村鄉賢會提倡社會主義精神文明新風尚,反對封建迷信及其他不文明行為,樹立良好的民風、村風。并制定了以下制度:以身作則,講禮貌、講衛生、講道德、樹新風,帶頭落實農村各類事情的移風易俗;紅白喜事,提倡喜事新辦,喪事從簡,破除陳規舊俗,反對鋪張浪費、反對大操大辦;不請神弄鬼或裝神弄鬼,不搞封建迷信活動,不聽、看、傳淫穢書刊、音像,不參加邪教組織;建立正常的人際關系,不搞宗派活動,反對家族主義;積極參與文明衛生村建設,搞好公共環境衛生,加強村容村貌整治,嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物,柴草、糞土應定點堆放;建房應服從村莊建設規劃,經村委會和上級有關部門批準,統一安排,不得擅自動工,不亂搭亂建,不得違反規劃或損害四鄰利益。對村內違法建筑實行動態監管,組建巡查隊伍,以及時發現、制止違法建筑行為;加入鄉賢會的均為本村品行好、有聲望、熱心公益事業的村民,入會需經理事會討論通過。接受村黨組織的領導,接受鎮政府的監督管理和村民委員會的業務指導。

                    自新冠肺炎疫情發生以來,袁莊村鄉賢們紛紛主動加入志愿者隊伍,參與疫情防控工作的同時,紛紛伸出援手捐贈物資,用實際行動詮釋著風雨同舟、同心抗疫的堅定信心。

                    為此,袁莊村鄉賢會專門成立了為民服務的“愛心驛站”,設立了防疫先鋒隊隊員、居家隔離監督員、心理健康疏導員、村莊秩序觀察員、物品代購代送員、困難群體幫扶員等,劃分“責任田”,構筑防疫布控五級網絡,開展聯防聯控,并設立愛心喇叭,每天不間斷地宣傳防疫知識和信息服務動態。

                    并且,袁莊村鄉賢會成員有力的出力,有錢的出錢,捐款購買抗疫物資免費發放給村民。在防疫工作中,有的鄉賢主動請纓,或義務為村莊街道、路邊殺菌消毒,或幫忙張貼標語,幫村民代購生活物品,還有的鄉賢值勤巡防,志愿捐出自家防疫物資,積極參與卡點值守、宣傳服務、慰問一線等疫情防控工作,與廣大黨員干部、群眾一起,形成防疫合力,彰顯了鄉賢服務家鄉、奉獻社會的責任擔當和榜樣力量。

                    袁莊村鄉賢捐助修建的文化廣場和文化牌坊舉行揭牌儀式。

                    在抗擊疫情關鍵時刻,袁莊村鄉賢會涌現出不少感人事跡。例如,鄉賢會成員袁海斌,在抗擊疫情之時,第一個出來捐款,為袁莊村抗擊疫情解了燃眉之急。在疫情面前,袁海斌還是一位逆行者,他積極參與援建鄭州市防控疫情??漆t院工作;鄉賢會成員張帥在云南省昆明市一家保安公司工作,雖然身在千里之外,卻委托父親將50箱方便面和50瓶消毒液送到了抗疫一線人員和本村貧困戶手中。張帥在電話中說:“作為一名在外的鄉賢,就想著為家鄉做些力所能及的事情。我相信在大家的共同努力下,一定能打贏這場疫情防控攻堅戰?!编l賢會成員張高嶺,為家鄉捐贈了1000元的防疫資金;鄉賢張高廠、張向陽、張勛城、張洪章、張東風、張永偉、張永鋒等人,也紛紛籌集資金,為抗擊疫情獻出愛心,捐贈了方便面和牛奶等物資。

                    袁莊村鄉賢會成員在抗擊疫情上,積極利用各自專業特長和智力優勢,以實際行動筑牢抗疫防線,攜手抗疫彰顯擔當,積極參與到美麗鄉村建設中。例如,鄉賢會會長張向陽為樹立人文風尚的正能量,自己捐資十余萬元,為村里建了一座文化牌坊。袁莊村在鄉賢會的幫助下,還成立了三十多人的文藝隊,宣傳鄉風文明,傳誦鄉賢文化。在鄉賢會的帶頭捐助下,有鄉賢為村里捐建了路燈工程,讓夜晚的村莊不再昏暗。另外,鄉賢會還參與村招商引資,擴大現有鄉村產業形成規?;?,帶領村民共同致富,組織鄉賢理事會,協調鄰里糾紛,促進社會和諧。

                    “我們村的鄉賢各盡其能、齊心協力,成為家鄉人民堅實的后盾。村民們愿意團結在鄉賢們身邊一起做善事。我們為自己家鄉感到自豪,就連外邊的宗親過來,看到這融洽的風氣都羨慕得不行!”一位袁莊村的村民說起本村的鄉賢會,興奮和自豪之情溢于言表。

                    如今的袁莊村,河道和坑塘水清、魚肥、蓮藕甜、荷花香、鵝鴨成群、綠樹成蔭、鳥語花香和瓜果飄香,已經成為汾泉河畔風車搖櫓的一道亮麗風景線,也成為一個生態農業優美,環境宜居的美麗鄉村。

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                    北大張頤武:鄉賢治理的過去現在未來

                    ——“中國鄉賢治理”調查之八:專家訪談

                    自古以來,當政者都十分重視鄉賢力量的發揮

                    文/本刊記者 孫安清

                    北京大學文化資源研究中心主任張頤武。 照片由本人提供

                    從春秋戰國時期的《左傳》到唐朝的《史通》,從費孝通的《鄉土中國》到新時代鄉村振興中游子熾熱的情懷。從運河之城山東臨清來到湖南邵陽狀元村,從古城滄州轉到中原項城,從浙東甬上趕赴東方明珠,再駐足廣東梅州,法治日報社《法制與新聞》雜志“中國鄉賢治理”調查采訪組所到之處,無不被當地那種淳樸鄉情、發展勁頭、治理熱情所感染,更被游子鄉賢們對家鄉那種血濃于水、情牽夢縈的反哺報恩之情所感動。

                    進入新時代,全國各地掀起了以鄉賢文化為載體的鄉賢治理熱潮。鄉賢們在鄉村秩序維系、資源整合、扶貧濟困、關系協調、矛盾調解、公益事業、禮制執行、道德傳承、攻堅克難等方面八仙過海各顯神通,在脫貧攻堅、鄉村振興等方面發揮了重要作用。

                    為更深層次了解鄉賢治理的歷史、現狀及未來走向,更好發揮鄉賢治理的效能,近日,《法制與新聞》記者專程采訪了北京大學文化資源研究中心主任張頤武。

                    自古當政者重視鄉賢

                    記者:何謂鄉賢?鄉賢一詞最早出自何處?鄉賢與鄉土名人有何區別?古代鄉賢和現代鄉賢有何區別?

                    張頤武:鄉賢,從字面上理解是“鄉村中的賢者”,《辭源》解釋為“: 明清時凡有品學為地方所推重者,死后由大吏題請祀于其鄉,入鄉賢祠,春秋致祭?!薄班l賢”一詞最早出自唐朝劉知幾的《史通·雜述》:“郡書者矜其鄉賢,美其邦族?!辈茇赌憚ζ返谌灰卜Q:“方才那個老人,正是此地的鄉賢。他深通六藝,是個有學問的庶民?!编l賢是由“鄉” 和“賢”所構成的,首先要具備地域性, 是本鄉本土的人,有濃厚的鄉情,對故土有責任感和歸屬感;其次必須是賢能的人,是指有德行、有才華、為家鄉為社會作出過重大貢獻的賢人,有著數千年中華優秀傳統文化塑造的理想人格,受到當地百姓廣泛認同和推崇的地域標桿式人物?!蹲髠鳌は骞哪辍罚骸疤嫌辛⒌?,其次有立功,其次有立言,雖久不廢,此之謂不朽?!绷⒌率侵缸鋈?,立功是指做事,立言是指做學問,《左傳》認為達到這“三不朽”便謂鄉賢。鄉賢不是一種職業,也不是一種職務,它屬于社會學范疇,是對鄉間精英群體的概括性描述。

                    傳統鄉村尤其是新中國成立前的鄉村,人們生活在熟人社會中,不太重視法律和契約的作用,而更加看重有威望的鄉賢對于社會公正的維護。所以,傳統社會的鄉賢不僅是道德模范和價值觀的引導者,更是鄉民行為的規范者和約束者。

                    現代社會的鄉賢有些地方稱為新鄉賢,泛指鄉中賢德之人,比如說德高望重的還鄉干部、耕讀故土的賢人志士、令人稱頌的道德模范、熱愛家鄉反哺桑梓的成功人士等?,F代社會存在兩種鄉賢, 一種是“在場”的鄉賢,另一種是“不在場”的鄉賢。有的鄉賢扎根本土,把現代價值觀傳遞給村民。還有一種鄉賢出去奮斗,有了成就再回饋鄉里;他們可能人不在當地,但由于通信和交通便利,可以通過各種方式關心和支持家鄉發展, 他們的思想觀念、知識和財富都能影響家鄉。新鄉賢長于鄉土、奉獻于鄉里,在鄉民鄰里間威望高、口碑好,他們的嘉言懿行垂范鄉里,涵育文明鄉風。

                    鄉賢至少是鄉土名人,但名人不一定是鄉賢,鄉賢指的是對鄉村有貢獻和積極影響的人士。

                    記者:何謂鄉賢文化?

                    張頤武:鄉賢文化作為扎根于中國傳統鄉村社會的一種文化現象,是以鄉愁為思緒、以鄉情為紐帶、以鄉賢為楷模、以鄉村為空間,以實現鄉村經濟發展、社會穩定、村民安居樂業為目標的一種文化形態。它是這個地域歷代鄉賢積淀下來的榜樣文化、精英文化,是這個地域有激勵作用的思想、信仰、價值的一種文化形態。它植根鄉土、貼近百姓,蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量,具有地域性、先進性、豐富性、持續性的特點。

                    我國傳統文化中一直有濃濃的鄉愁情懷,無論知識分子還是農民,只要出自農村,即使身在異國他鄉,對于故土都有深深的眷戀和認同。在鄉村社會結構發生很大改變的當下,他們保持著精神的穩定和內心的堅守,很大程度上是傳統的鄉賢文化給了他們心靈的慰藉和力量。

                    鄉賢文化作為一個地域的精神文化標記,是連接故土、維系鄉情的精神紐帶,它能夠使人們產生極大的向心力、凝聚力,喚起人們的思鄉情懷,從而吸引和凝聚海內外鄉賢支持家鄉建設,產生“返鄉”現象。

                    記者:鄉賢治理在古代居于什么地位?

                    張頤武:《鄉土中國》一書,由費孝通先生在西南聯大和云南大學所講的 “鄉村社會學”內容輯錄而成。費孝通先生在該書中說:“從基層上看去,中國社 會是鄉土性的?!眰鹘y中國是一個鄉土中國,國家的穩定建立在鄉村的穩定之 上。自古皇權不下縣,縣是傳統中國最 底層的一級政府??h衙是典型的“小政 府”,主抓稅收、司法、水利等工作,至于 縣級以下的廣大鄉村,主要靠自治。而 自治的主力軍就是介于官民之間起橋梁 與中介作用的鄉賢,農村基層要維持基本的運行秩序,必須依靠鄉賢這條運行 中軸。有才有德的鄉賢在傳統的鄉村熟 人社會,依靠優于常人的知識、威望、人 脈,起到鄉村秩序維系、資源整合、扶貧 濟困、關系協調、矛盾調解、公益事業、禮制執行、道德傳承、攻堅克難等作用, 教化鄉民、引領鄉風,是體制在鄉村缺位 的有效嵌入和彌補,自古以來,當政者都 十分重視鄉賢力量的發揮。

                    另外,歷代對鄉賢均有褒揚,東漢時孔子第二十世孫孔融擔任北海國相, “以甄士然祀于社”。甄士然是北海國本地人,史書稱其“臨孝存知名”,孔融“恨不及之”,在他死后“乃命配食縣社”,這被認為是祭祀鄉賢的開始。到明清時, 各地開始建鄉賢祠,每年春秋時節都有祭祀活動。在各地編纂的方志中,鄉賢更是必不可少的篇章,那些知名于本土、為鄉人謀福祉、受到鄉人稱頌的鄉賢,其事跡通過地方志流芳后世。

                    鄉賢文化是鄉村治理現代化的良藥

                    記者:現代社會為何也重視鄉賢治理?

                    張頤武:當代中國需要鄉賢文化的復興,這不是傳統文化的回歸,而是要實現社會賢達和社會體系的有機融合、現代社會治理在鄉村基層的有效落實。具體有幾重意思:

                    首先,什么是鄉愁?鄉愁其實就是對家鄉的眷戀之情,就是一種回歸,這種回歸一定意義上來說就是鄉賢文化的回歸,是對鄉賢回歸的呼喚,“鄉賢回鄉”是當今中國城市發展過程中的一種現象。

                    其次,隨著時代發展,我國農村發生了巨大變化,但傳統社會的架構并沒有完全坍塌,鄉村社會錯綜的人際交往方式、以血緣維系的家族和鄰里關系依然廣泛存在。作為農村中有聲望、有能力的長者、賢人,鄉賢在農村社會治理中的地位依然重要,他們協調沖突、以身作則提供正能量的作用不可或缺。

                    另外,在鄉村的傳統秩序受到沖擊、傳統社會紐帶越來越松弛的情況下,如何讓鄉土社會更好地黏合起來,讓社會轉型中的個人和家庭得到社群的關注, 讓“風箏不斷線”,讓人走得再遠也不至于“失魂落魄”、沒有認同感,鄉賢就是能起到這種作用的關鍵人物。

                    再次,鄉賢大都對傳統和現代有較為全面的了解:一方面,他們扎根本土, 對我國傳統文化和鄉村情況比較熟悉; 另一方面,他們具有新知識、新眼界,對現代社會價值觀念和知識技能有一定把握。因而,現代鄉賢成了連接傳統與現代的橋梁,讓傳統與現代有了“可譯性”。他們可以利用自身的人格魅力來感染周邊的人,用村民們能夠接受的方式來傳遞現代知識,讓現代的法律和契約精神與傳統的價值和倫理得以協調。

                    再次,鄉村治理現代化,要實現的是法治、德治、自治三者并舉。因為鄉土社會是熟人社會,大家“抬頭不見低頭見”,彼此不愿意“撕下面子”,一般的村民矛盾大量的是通過鄉規民約來化解,依靠鄉賢力量來化解。因為鄉賢德高望重, 只有“德高”才能做到處事公平公正,只有“望重”才能服眾,再困難的事情、再尖銳的矛盾,很可能在鄉賢的勸說、裁判下煙消云散、握手言和。所以鄉賢治理能夠成為政府治理的一種有效補充,而且較好地體現了中國傳統的“禮法合一” 管理理念。

                    再者,在以城鎮化為主要表征之一的現代化進程中,傳統鄉村社會受到沖擊,在改革發展進程中會出現很多難以預料的矛盾。鄉賢在村里地位比較高, 村民比較能夠聽得進他們的意見,可以起到彌合社會分歧的作用,使社會改革發展進程在鄉村這一層面變得更加平順,有利于農民、農村順利融入現代化進程,共享改革開放的紅利。從這個意義上說,鄉賢就像高壓鍋的“安全閥”,可以把社會矛盾化解于無形。鄉賢用自己的知識和人格修養成為鄉民維系情感聯絡的紐帶,讓村民有村落的歸屬感和社區的榮譽感,這樣的鄉賢文化是有凝聚力、感召力的。

                    最后,現代治理是多元主體參與的復合,鄉賢,當然地成為重要的主體之一;鄉村振興,需要各種資源向農村的有效導入和集聚,而鄉賢,無疑是助推鄉村振興不可或缺的資源。鄉賢,既是鄉村發展的資源,也是鄉村社會的治理力量。當然,這些都是在黨的領導之下的作為。

                    據報道,2001 年1 月6 日,浙江省紹興市上虞區成立了全國第一個以“鄉賢” 命名的上虞鄉賢研究會。

                    2019 年,中辦、國辦印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出, 健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,構建共建共治共享的社會治理格局,走中國特色社會主義鄉村善治之路。

                    黨的十八屆四中全會作出決定,專門對推進多層次多領域依法治理提出了要求,特別提到要發揮市民公約、鄉規民約等在社會治理中的積極作用。

                    利用鄉賢來及時化解村民之間的矛盾,進行新農村建設,成本低,效果好, 既為政府減輕了壓力,又為基層治理帶來了活力,因此鄉賢文化不失為鄉村治理現代化的一劑良藥。

                    記者:鄉賢治理有哪些類別?

                    張頤武:鄉賢文化的具體分類學界沒有統一的界定和說法,個人認為,大體分為幾種類型:經濟回歸,反哺桑梓;道德傳承,教化鄉民;熱心公益,大做善事; 主持公道,調解矛盾;引導風氣,移風易俗;勠力同心,攻堅克難;普法弘道,智治支撐等等。鄉賢參與農村建設的路徑是多樣的。

                    “四本經”打通鄉愁鄉治腸梗阻

                    記者:從《左傳》提出鄉賢,到鄉賢在鄉村振興中發揮了重要作用,鄉賢治理在摸索中一路走來。但現實生活中, 一方面,常常出現鄉賢因為家鄉的營商環境差、家鄉官員熱情度低等原因,空有一腔熱血卻找不到反哺桑梓的路徑。反過來,又有家鄉干部渴望德才兼備的鄉賢反哺家鄉回家創業、參與新農村社會治理的一面。

                    按理說,雙方的需求并不矛盾,是不折不扣的供需關系??墒?,現實中,鄉賢的鄉愁和鄉村的治理之間為何每每對接不暢甚至出現“腸梗阻”呢?

                    張頤武 :你提的這個問題很有代表性,它對鄉賢治理的發展方向、如何破題、防止走偏等都有很重要的作用。牽牛要牽牛鼻子,我覺得要打通鄉愁鄉治腸梗阻要從縣、鄉、村三級治理者身上找原因, 他們才是鄉愁和鄉治之間的金橋??h、鄉、村治理者一定要念好“四本經”:

                    架子首先放下。新鄉賢即德才兼備的鄉土精英,是人民群眾的重要組成部分,是鄉村治理中的重要主體,在治理中擔負著重要的角色。新鄉賢參與鄉村治理能夠有效突破鄉村社會基層體制約束,彌補鄉村社會組織發育不足,破解鄉村社會人才短缺難題等。說白了,游子、鄉賢是鄉村發展的人才,是村干部可能只要付出暖暖的一句話就可為我所用的特殊人才。所以,農村基層官員一定要借勢而為,放下官架子,以求賢若渴、三顧茅廬的胸襟去問計鄉賢、求教游子,給游子一個回家的充分理由。

                    屋子一定要暖。對待鄉賢在鄉村的親戚,要常去關懷問候,切實解決游子家庭實際困難。對待鄉賢,要通過組建新鄉賢微信群、建立鄉賢代表人士結對聯系制度等多種方式,建立聯絡聯誼機制, 加強鎮街、村社區兩級領導干部與鄉賢代表的聯誼交友。建立參事議事機制, 暢通鄉賢參與中心工作、服務民生實事的渠道和途徑,提高鄉賢參與共建共治的意識和水平。建立定期活動機制,加強內引外聯,設計形式多樣的主題論壇、專題研討會、沙龍等活動載體,激發鄉賢治理熱情。凡此種種,屋子暖了,炕頭熱了,把游子返鄉的熱情激發起來,把鄉賢的鄉愁點燃,何愁鄉賢不返鄉?

                    杯子必須端平。很多地方都在談招商引資,都想吸納能人老鄉回鄉投資創業,于是有的地方出于功利取向,往往只以“經濟實力”“政治地位”來衡量,對有錢的有權的鄉賢極盡奉迎,鄉賢理事會往往成為“老板會”,由此出發,“鄉賢會”的功能也就局限于“投資”型、項目型、工具型,這顯然是把鄉賢看偏了用歪了。其弊端一是寒了其他鄉賢的心,二是鄉賢大都是具有某方面專長、擁有一定影響力且教養較好的賢達之士,他可能只是一個無職無權的學者,但他可以為家鄉的發展和治理提供足夠有用的智力支持、行動方案和設計有效的實踐路徑,其作用可能比一個看得見的項目更事關全局、事關長遠。當地官員只追逐銅臭豈不是撿了芝麻丟了西瓜?所以, 當政者一定要摒棄對待鄉賢的這種短視思維和做法。

                    官員在完善新鄉賢聯誼組織的構架時,要建立農村民間人才信息庫,落實民間人才培育的投入保障機制,探索農村民間人才的認定標準,提高優秀民間人才的政治待遇,讓他們發揮特長,各司其職。更要打造鐵的制度、一碗水端平,形成眾人拾柴火焰高的鄉賢治理局面。

                    步子定要邁好。就如同余光中的感受一樣,家鄉是唯一的,是一輩子都割舍不掉的情緣。家鄉有什么自然資源和社會資源條件、有什么產業基礎、適合發展的路徑是什么、哪些發展思路是彎路歧路死路、家鄉的正確發展方向和路徑是什么……這些都是每一位游子每一位鄉賢時刻關注的,家鄉的一草一木、每一次脈動,無時無刻不牽動著游子的心。所以,農村管理者一定不要在農村有限的資源上拍腦瓜瞎折騰,一定要研究透了、瞅準了再出手,定好適合當地長遠發展的路子,方能對得起游子、鄉賢對家鄉的那片熾熱之情。

                    所以,一定要抓住“鄉愁”這個牛鼻子,“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,把“歡迎鄉賢回家”氛圍濃起來、協會建起來、制度立起來、品牌亮出來、感情搞起來,讓鄉村治理現代化的這劑良藥更有效,讓鄉賢治理這條大船篤行不怠行穩致遠。

                       編輯:周潔萌